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交通运输部关于进一步加强一般公路勘测规划和制作办理作业的辅导定见
发布时间:2022-06-27 01:58:16 来源:aoa体育登录

  为进一步加强一般公路新、改建工程勘测规划和制作办理,保证工程质量、安全、展开和出资效益,推进一般公路高质量展开,打造一流公路根底设备,现提出如下定见:

  一般公路是指除高速公路以外的一般国省干线公路和乡村公路,具有掩盖规划广、服务人口多、公益性强等特色,靠近大众,靠近民生,是公路网络的主体和根底。近年来,各级交通运输主管部分切实加强一般公路勘测规划和制作办理,一般公路的规划水平缓工程质量不断进步。与此同时,一般公路具有项目多、地域广、制作出资标准相对较低、环境灵敏点多等特色,简单成为薄弱环节,有的项目抗灾才能较弱,工程安全耐久和保证才能有待进一步进步。制作高质量的一般公路,是加速制作交通强国的必定要求,关于构建归纳立体交通网、深化供应侧结构性变革、保证人民大众安全快捷出行等,具有十分重要的含义。

  (一)整体要求。以习新时代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循党的十九大和十九届每次全会精神,安身新展开阶段,完好、精确、全面遵循新展开理念,服务构建新展开格式,坚持稳中求进作业总基调,加强一般公路勘测规划和制作办理,严厉基本制作程序和“四项准则”,履行各方责任,加强技能辅导,强化职业监管,标准市场秩序,进步公路工程质量、安全、经济、环保水平,推进一般公路高质量展开。

  (二)深化前期证明。依照公路网规划布局方案,做好规划联接,充分运用既有线位和设备,结合保护作业安排,合理确认制作时序。省级交通运输主管部分应当加强一般国省道项目前期作业辅导,统筹研讨道路走廊、制作规划、技能标准、严重方案等。县级交通运输主管部分应当统筹加强乡村公路项目前期作业。各地要活跃争取财政投入和债券支撑,多方筹集资金,活跃扩展有用出资。

  (三)严厉制作程序。加强各阶段证明报批作业,不得擅自改变制作标准,禁止经过不同途径重复申报立项、请求政府出资,禁止报大建小套取资金。施工图规划经过查看批复后方可施工,不得边规划边施工。履行国家展开变革委等三部分《关于村庄制作项目施行简易批阅的辅导定见》有关要求,关于契合依照固定资产出资办理的小型村庄制作项目中乡村公路项目,优化批阅程序、简化报批内容、改善批阅方法,施行简易批阅。重要乡村公路制作项目进行两阶段规划,一般乡村公路制作项目可直接进行施工图规划,详细由省级交通运输主管部分会同同级有关部分确认。

  (四)掌握技能方针。依据路网规划、公路功能定位和交通量,合理确认公路技能等级或分段技能标准。加强要害技能方针及严重方案的证明,特别困难路段按标准、标准要求加强安全办法,尽量优先运用既有公路。关键保证公路基本功能和安全耐久性,进步山区公路的抗灾才能。

  (五)标准市场准入。依法依规优选具有相应资质、技能实力强、了解同类工程、履约和信誉记载好、具有较好现场服务才能的参建单位,不得设置本地注册、存案等壁垒,以及显着高于工程实际需求的要求。小型项目可依据实际状况集零为整,打包进行招标。要依据勘测规划和监理作业量合理测算费用,不片面强调贱价中标,不过火压减费用,防止恶性竞争,表现“优质优价”。

  (六)履行各方责任。各级交通运输主管部分要辅导勘测规划单位树立健全内部质量操控系统,加强项目组人员配备,强化内审作业,规划效果要签署完全,签字人员对规划文件终身担任,禁止代签。支撑勘测规划单位依据合同自主展开规划和点评证明,任何人不得强行要求更改规划方案;辅导施工单位树立健全质量、安全、环保等责任系统,严厉标准施工,加强现场办理;辅导制作单位依据合同和有关规则,加强制作办理和项目施行的统筹和谐。

  (七)强化勘测规划。要针对项目特色编制勘测作业纲要,确认作业方案、作业量和关键,经制作单位赞同后施行,勘测效果由制作单位安排检验。加强对不良地质的勘测,规划作业要履行各专题点评定论或批复要求,防止勘测、规划“两张皮”。依据《制作工程消防规划查看检验办理暂行规则》(住宅和城乡制作部令第51号)需求展开消防规划的,应按相应规则展开规划,并完善相应程序。

  (八)注重规划查看。各级交通运输主管部分要安排有关技能咨询单位或专家展开查看作业,关键对根底资料搜集、既有公路充分运用状况、不良地质处治、高边坡稳定性剖析、桥涵结构验算、安全设备设置、排水系统齐备性等进行查看,以优质规划进步安全质量水平缓出资效益,保证项目顺畅施行,削减后期不必要的改变。

  (九)标准改变办理。各有关单位要严厉标准改变程序,完善规划改变台账,加强规划改变信息揭露。触及勘测规划深度、施工安排与施工工艺等问题的,改变批阅前应先清晰有关责任及处理定见。非紧迫状况下,禁止先改变、再补报。未经同意的规划改变,其费用改变不得进入决算。

  (十)严厉合同办理。鼓舞推行大标段招标、项目群“打捆”招标、“代建+监理”招标、规划施工总承揽等,招引优秀企业参加制作,进步工程办理才能。各地交通运输主管部分辅导制作单位依照作业量和批复工期合理确认规划周期和施工工期,加强合同履约办理和查核、点评,强化工程造价办理。

  (十一)注重质量安全。履行制作单位首要责任和规划、施工单位主体责任,施行规划运用期限内工程质量终身责任制。强化施工现场质量安全监管,严厉履行质量安全事端陈述和事端查询准则。

  (十二)强化薪酬保证。鼓舞吸纳农人工参加公路制作,在小型公路根底设备制作范畴推行以工代赈方法,带动乡村劳动力就地就近作业。依法保护农人工合法权益,履行农人工实名制、合同制,完善用工台账、考勤记载和薪酬发放台账等根底资料,强化施工总承揽单位办理责任。因制作单位拖欠工程款导致拖欠农人工薪酬的,由制作单位先行垫支。

  (十三)推进信息揭露。除依法不予揭露的信息外,各级交通运输主管部分应当按责任定时发布公路制作市场监管、工程展开和安全事端处理等信息;辅导制作单位在网站、工程现场发布项目概略、参建单位、质量安全责任人、农人工薪酬方针、监督告发电话等信息;辅导施工单位在工程驻地和施工现场发布相关信息,承受社会监督。

  (十四)把好检验关口。项目竣工后应当及时检验,关键核对批复文件履行状况及安全设备、消防设备、防护工程等是否同步建成,约请公安、应急等部分参加检验。未经交工检验、交工检验不合格或未存案的工程项目不得投入试运转,边通车边改造项目要在竣工后当即展开检验作业。项目检验状况归入方案履行查核,因特别原因不能准时竣工的,应当及时报请政府和相关部分研讨解决问题,防止构成“半拉子”工程或构成资金沉积。

  (十五)消除瓶颈路段。各省级交通运输主管部分要结实树立大局意识,坚持全国“一盘棋”,强化履行主体责任,健全完善分级责任系统,定时安排展开一般国省道瓶颈路段了解排查等作业,并活跃和谐相邻省(区、市)交通运输主管部分、本级相关部分和市县人民政府等,充分调动各方力气协同推进相关项目制作,相邻路段在道路走向、省际接线、制作标准、施行安排等方面要做好联接,构成动态化盯梢和常态化推进机制,消除存量,不添增量,继续消除一般国省道瓶颈路段问题。

  (十六)进步公路制作理念。统筹公路安全、功率、便民、出资、节地、环境等要素,合理确认技能方案和首要方针,削减大填大挖,注重生态康复和景观规划,加强废旧资料循环运用。加强一般国省道平面交叉口及特别路段改造进步,改善路侧环境,完善安全设备,合理进步运转速度和通行功率。有条件的路段可设置服务区、泊车区、观景台、卫生间等设备,完善旅行标识和电动汽车充电设备;重要路段可设置视频监控系统及其他才智感知设备、不泊车超限检测系统等,促进新式根底设备与传统公路设备交融。有条件的乡镇邻近路段可适当设置非机动车道、人行道、公交车停靠站及照明设备等。

  (十七)进步勘测规划水平。部加速推进有关文件、标准制修订作业,标准引导勘测规划职业健康展开。各地要仔细研讨本区域一般公路高质量展开及加强勘测规划、进步规划质量的行动。鼓舞各地请求前期作业专项经费,加强项目储藏,编制本区域典型专业工程通用图和规划关键,运用现代信息技能改善勘测规划作业。除必要的评定程序外,操控各类勘测规划评定次数,让规划人员有更多精力展开规划作业。结合项目区气候特色,注重行洪才能剖析验算,关键加强地质、水文等根底资料搜集,归纳考虑行洪要求合理设置桥涵构造物,完善临河路基段排水设备和防护工程,进步抗灾才能。

  (十八)进步工程制作水平。施行精品制作和精密办理,深化施工标准化作业,标准安全出产和工地制作、现场办理、施工工艺,加强一线人员技能交底,强化原资料、制品、半制品出场检测,完善质量溯源机制。量体裁衣推行混凝土会集搅拌、资料会集加工、构件会集预制、信息会集管控和才智工地制作,鼓舞关键项目推行应用修建信息模型和智能制作技能,推行相对老练牢靠的“四新”技能,加强技能工艺创新和经历总结。边通车边改造项目应结合施工安排方案,完善保通办法和暂时安全设备,加强原有交通标志整理,保证通行安全。

  (十九)进步项目办理水平。部完善关键公路项目制作施行和谐机制,加强和谐调度。省级交通运输主管部分要辅导完善一般公路项目办理准则。一般国省道项目要依据项目实际状况,组成项目现场制作办理安排,安排设置、人员配备要求可由省级交通运输主管部分清晰,项目单位不具有相应制作办理才能的可托付代建。乡村公路项目要清晰项目法人,由具有技能办理才能和经历的人员进行办理,逐渐施行建管别离。政府与社会资本合作项目施行安排能够依据政府授权及相关合同,采纳直接招标监理单位或中心试验室等办法,标准监理、检测作业流程及相关要求,完善规划改变办理程序。选用规划施工总承揽形式制作的项目,要深化初步规划深度,加强初步规划和施工图规划查看,严厉按批复的规划文件进行施工,严厉标准施工过程中规划改变批阅程序,不得报大建小、化整为零、躲避批阅,交通运输主管部分要加强监管。

  (二十)履行监管责任。省级交通运输主管部分要依据省级人民政府要求,确认一般国省道制作办理责任分工,完善相应准则。部和省级交通运输主管部分要强化对市、县交通运输主管部分的辅导。各级交通运输主管部分依据责任加强一般公路项目监管。担任公路办理和质量监督的安排依据责任展开相应作业。

  (二十一)加强监督查看。各级交通运输主管部分及所属相关安排应当依据责任,加强一般公路前期作业、招标招标、项目施行、资金履行等监督查看,发现问题可采纳督导、约谈、暂停资金拨付等办法,加大办理力度。严厉打击勾结招标、出借借用资质、转包和违法分包等行为,加强信誉办理。推进将一般公路制作归入政府方针查核系统,完善一般省道和乡村公路“以奖代补”及奖惩鼓舞办法,依据方案完结状况调整规划时序和出资。

  (二十二)完善保证机制。各地交通运输主管部分要在当地党委、政府领导下,推进树立政府主导、部分参加、多方联动的制作和谐机制,加强方针引导,履行制作资金、土地、修建资料等要素资源,协同做好前期作业以及征地拆迁、路域环境整治等作业,保证杰出的制作环境。要注重公路制作职业技能人才培养,促进专业技能才能进步,加强技能攻关、技能沟通和农人工训练,打造一支高水平、高素质的制作者部队。

  (二十三)鼓舞试点演示。结合促进一般公路高质量展开要求,鼓舞将进步一般公路制作理念、勘测规划水平、工程制作水平、项目办理水平归入交通强国试点,履行绿色公路、才智公路制作及交旅交融等要求,打造全面遵循新展开理念的样板工程,深化安全工地制作和安全百年质量工程、“四好乡村路”演示创立作业,以点带面促进一般公路制作水平全面进步。

  各省级交通运输主管部分结合既有作业展开状况和本区域制作特色,将交通强国试点有关一般公路项目状况及时报部。部加强辅导盯梢,并当令安排展开一般公路勘测规划和制作办理沟通作业,对试点演示创立成果优异区域和项目予以通报表彰。

  抄送:我国公路勘测规划协会、我国公路制作职业协会、我国交通制作监理协会,部下各单位,部内各司局,中央纪委国家监委驻交通运输部纪检监察组。

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