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李家祥:世界民用航空与我国民用航空的展开
发布时间:2022-04-27 17:13:48 来源:aoa体育登录

  工业化曾经,人与货的位移首要依托人力、畜力和天然动力,人类扩展空间活动的规划十分有限。工业化产生后,科技前进导致新的运送方法相继诞生,1807年在美国呈现轮船运送,1825年在英国呈现铁路运送,1865年在美国呈现管道运送,1887年在德国呈现轿车运送,这大大拓宽了人类水路和陆路交通运送才干。1903年,美国莱特兄弟创造榜首架飞机成功上天,标志着人类进入了航空时代。1919年,法国与比利时之间开通了世界上榜首条世界民航客运航线,标志着交通运送具有了划时代的新方法、新体系。

  各种运送方法的效果会伴跟着工业化进程和经济社会展开水平的前从而产生严峻改动。当时,在世界规划内工业结构调整和全球性经济竞赛的新局势下,民用航空的效果日益杰出。在货品运送方面,科技含量高的新兴工业,其产品一般都具有体积小、附加值大、运送时效性要求高级特色,对航空运送具有很强的依靠性。传统制作业的高级化进程,也使得其产品对航空运送提出了越来越多的需求。20世纪的最终20年中,航空货运以每年7%的速度添加,而世界经济的添加率为3.2%。在旅客运送方面,跟着人们收入水平的前进、生活节奏的加快和消费结构的晋级,航空运送以其快速、快捷、舒适、安全、机动等特色,日益成为长距离客运最重要的方法。比方,美国航空客运周转量在1957年就超越了铁路,2006年国内航空为铁路的105倍,美国的铁路首要承当国内货品运送,而飞机首要承傍边长距离客运功用。

  在我国,变革敞开30年来,民航的添加快度远远高于其它运送方法。1978—2007年,从旅客周转量年均添加率看,铁路为6.7%,公路为11.2%,水运为-0.9%,而民航为17.2%;从货品周转量年均添加率看,铁路为5.3%,公路为13.7%,水运为10.1%,管道为5.1%,而民航为17.8%。现在,在国内中长距离旅客运送尤其是城际客运业务中,航空运送的效果大幅前进;在世界间尤其是洲际旅客运送中,航空运送彻底占有主体位置;在世界国内高附加值、鲜活易腐货品运送以及快递业中,航空运送具有绝对优势。我国人口大约是美国的4.3倍,国土面积比美国略多,而年人均乘机次数仅约为美国的1/17,年航空客、货周转量别离约为美国的1/5和1/4。这样的距离反过来阐明,我国民用航空的展开潜力十分巨大。

  民用航空是各国国民经济的重要组成部分,也是坚持经济添加的有力东西。民用航空投入产出的比例为1∶8。2006年,全球民用航空产生的经济效益相当于世界GDP的8%。在一些航空兴旺国家,民用航空产生的经济效益占本国GDP的比例还要高得多,如新加坡占到20%以上。民用航空促进经济昌盛,可以从以下几个方面来看:

  榜首,民用航空自身是一个链条巨大的工业。民用航空直接触及出资、出产、流转和消费各个环节,触及制作、修理、营销、服务等多种范畴。在公共航空运送方面,现在全球大约有2000家航空公司,运营着23000架飞机;有几万个机场;有160多家空中交通办理服务供给者。在通用航空方面,全球有30多万架飞机供给专业性的工业航空、农业航空、应急救援、空中巡逻、空中游览、飞翔练习和公事飞翔等活动。2007年,民用航空对全球GDP的直接奉献,超越全球整个医药部分的产量。与此一起,民用航空为各国财政奉献了数额巨大的税款。

  第二,民用航空影响现代服务业展开。航空运送是现代服务业的重要组成部分,一起,它又为其它服务业供给强有力的支撑,乃至能决议某些服务业的展开命运。现代服务业的敏捷展开,产生了巨大的人流、物流和信息流,公事商务人员的游览、公事商务文件的快递和科技含量高、体积小、价值大的产品运送,一般都依靠航空运送。据世界威望安排的一份查询,有52%的公司在欧洲选址时考虑世界航空运送链是否齐备。航空运送对游览业的影响更是清楚明晰。在我国,现代服务业正在鼓起。党的十七大陈述清晰要求“展开现代服务业,前进服务业比重和水平”;国家“十一五”规划提出要“大力展开金融、保险、物流、信息和法令服务等现代服务业”;国务院也出台了《关于加快展开服务业的若干定见》,这既为民航业自身展开注入了新的生机,也为民航业影响现代服务业展开供给了用武之地。

  第三,民用航空推动现代世界交易。航空运送促进了经济全球化。据统计,2006年全球世界交易货品价值中的35%是经过航空运送方法完结的。1965年美国还只要7%的对交际易货品价值经过航空运送完结,这一比例到2001年现已上升为40%。航空运送还支撑了巨大的财政和商业服务交易。跟着全球高附加值、高时效货品商场的添加,航空货运承当的世界交易运送量依照价值核算,所占比重会越来越大。从世界各国的经历看,航空运送越是兴旺区域,往往也是经济外向型越高的区域,兴旺的航空运送已成为各国迈向世界化的重要衡量目标。

  第四,民用航空促进区域经济展开。上个世纪90时代末,美国北卡罗莱娜大学教授卡萨达提出了“第五波理论”,以为航空运送是继海运、天然运河、铁路和公路运送之后对区域经济展开的第五冲击波。最杰出的表现是,与现代经济快速展开相习惯的大型机场,突破了单一运送功用,经过与多种工业有机结合,构成颇具带动力和辐射力的“临空经济区”,成为区域经济添加的“发动机”。比方,我国首都机场2005年临空经济区占北京市GDP总量的5%,估计到2020年将到达10%以上。

  在我国,展开民用航空对促进区域经济、缩小区域距离、坚持社会安稳含义更为严峻。以云南迪庆藏族自治州为例,首府中甸距昆明659公里,山高路深,交通不便,经济十分落后。出资2.56亿元的香格里拉机场1999年建成通航后,引人注意图“香格里拉”游览胜地招引了世界的目光。游览业的迅猛展开极大地带动了区域经济展开,现在该州的国民出产总值“十五”期间(2001—2005)年均添加21.5%。出资建筑机场的2.56亿元,只能建筑两三公里的高速公路。两三公里的高速公路不处理什么大问题,而两三公里的跑道却可以把一个区域和世界衔接在一起。

  第五,民用航空催生科技立异。民用航空的强壮有赖于航空工业的强壮,反过来民用航空的需求拉动航空工业的立异展开。现代航空器和空中交通办理体系高度密集了许多先进技能。自动化、电子、微电子、核算机等现代高科技在机载设备和空管设备中被许多选用,使操控、办理体系具有越来越高的自控性。轻质合金、复合材料等新式材料被广泛运用于航空器制作,使飞翔动力越来越强壮。航空工业是高新技能展开的策源地和商场。

  榜首,民用航空促进社会交融、区域安稳和民族团结。民用航空因为具有出资少、机动性强的特色,飞翔不受高山、河流、沙漠的隔绝,成为衔接偏远区域的最佳交通运送途径。许多偏远区域经过航空运送,使食物运送、医疗、教育和邮寄等根本公共服务得到保证。现在,美国、澳大利亚、欧盟等国家和区域,都经过树立“根本航空服务计划”等办法以保证航空运送的遍及服务,改进偏远区域与外界联络条件,促进偏远区域社会的展开与前进。在我国边远当区域域,如新疆、西藏、内蒙古、云南、黑龙江等地,自古以来交通运送便是亲近民族往来的桥梁,在展开地上交通遭到许多约束的情况下,加快这些区域的民航建造,关于加强边远当地与内地的联络,促进各民族社会、文明交流,增进民族团结,保证区域安稳等方面具有极其重要的含义。

  第二,民用航空是社会公共服务体系和应急救援体系的重要组成部分。具有健全的、先进的公共服务体系和应急救援体系,是衡量社会展开前进的重要标志。在许多国家,航空运送为邮政、医疗救助供给运送服务,通用航空广泛运用于治安监控、环境监测、边海防巡查、城市消防和通勤运送等社会办理和保证范畴。在应急救援方面,航空运送和通用航空经过货品运送、难民搬运,向面临天然灾祸、饥饿和战役的人们供给必要的人道主义救援。在地上交通被堵塞的情况下,空中交通就显得反常重要。2008年5月12日汶川产生特大地震,对公民生命财产安全构成了严峻危害。汶川抗震救灾,民用航空发挥了严峻效果。这种效果表现为一是及时,二是有用,三是节约价值。地震后仅7个小时,成都双流机场就从头敞开。在铁路和公路受阻的情况下,5月13日清晨民航局接到中心领导火速运送解放军和消防人员的指令后,当即安排55架飞机,在8个小时内把8000多名消防特警从全国29个省会、首府运送至灾区。在地势特别杂乱的灾区,直升机发挥了无可替代的效果。特别是在唐家山堰塞湖的紧迫排险中,直升机在运送大型配备等物资和人员举动中起到了严峻效果。

  第三,民用航空改动了人们的时空观念和生活方法。从飞机创造至今,一百年曩昔了。因为飞机变大变快,使地球越变越小,变成了真实含义上的“地球村”。正是因为航空运送,彻底改动了人们的时空观念和传统的经济地理概念,使得人们的视界拓宽了,作业的时机添加了,消费的挑选规划扩展了。航空运送还使得相距悠远的人群和不同的民族可以更容易地交流思想、文明、情感、艺术、宗教、习俗等等,加深互相的了解与交流,一起推动社会文明。

  第四,民用航空有利于节约资源、保护环境。航空运送是一种可继续展开的绿色交通运送方法。航空运送是点到点的空中运送,与沿线需求占用许多土地的铁路、公路比较,土地资源占用较少。2006年,我国民航每亿人公里的运量仅占用土地16.9公顷,而铁路是75.9公顷,公路是493.3公顷。这样,公路、铁路、民航的单位客运量占地上积的比例大致为29∶5∶1。在“节能减排”方面,民航也有优势。现在最新式的A380和B787飞机每100客公里耗费航油缺少3升,耗油量比轿车低,但速度却是轿车的8倍。全球航空运送二氧化碳排放量只占全球二氧化碳排放总量的2%。

  民用航空具有准军事性质,可随时遵守国家军事部分的调遣或彻底转为战时军事运送体系。以美国为例,联邦航空局(FAA)战时隶属于国防部。联邦航空局局长由国会而不是总统录用,录用层次的前进标明国家对民用航空的垂青。此外,美国拟定了一系列法令清晰规则了战役期间,军方经国会授权可对民航施行军事办理和征用。到2007年1月,美国38家航空公司的1382架飞机列入国防准备计划,随时保证国防需求。该计划最高极限可以满意90%的部队运送、40%的军用物资运送和悉数伤病员运送。在榜首次海湾战役中,美国政府征用的民用飞机向海湾区域运送了许多人员和物资,别离占总数的2/3和1/4。美国兴旺的通用航空也为或许的战役储藏了许多准军事飞翔人员。

  在政治交际中,民用航空已不仅仅是一种工业,而成为交际商洽的筹码和展开两边或多边联络的纽带。各国政府有时运用飞机的收买、航线的拓荒、机场的敞开等,加强互相间的政治互信和经贸联络。世界上各大国在与我国的两边联络方面,如美国、日本、德国、法国、俄罗斯、韩国等,民航业务一直是这些国家十分注重并不断向我提及的议题。在区域协作方面,如我国/欧盟、我国/东盟、亚太经合安排、上海协作安排等,航空运送都是其间的重要内容。近年,主席出访泰国、沙特阿拉伯、日本,委员长出访希腊等国,总理出访日本,习副主席出访朝鲜、蒙古、卡塔尔等,都正式谈到了民用航空运送问题。

  在国家软实力的全球传达中,民用航空树立起了一种新的高功率的文明交流转道。各国各区域的民航运送自身代表着一种文明,经过航空运送,增进人们对各国各区域的文明晰解,促进对不同文明的认同,完结更高的世界交融。一起,航空运送的展开水平也联络到一个国家在世界上的政治威望和软实力。2008年我国成功举行第29届奥运会和残奥会,其间我国民航在火炬传递和航空运送保证上的效果遭到各方高度评价和充沛肯定。

  民用航空除了具有以上五个方面的共性价值,对我国来说还有特别价值,这便是作为桥梁和途径,在平缓两岸联络、促进祖国和平共同中作出了活跃奉献。在促进完结两岸和平共同的进程中,从新年包机、周末包机,到敞开游览、两岸三通,再到我国领导人来大陆拜访作破冰之旅,两边平缓紧张局势,加深彼此了解和政治互信,民用航空从中发挥了十分重要的效果。往后,民用航空必将在两岸交流中继续起到愈加活跃的效果。

  伴跟着航空技能的前进和运送安排办理及服务水平的前进,特别是大型民用运送机呈现后,世界民航业一向处于快速添加情况。到现在,全球构成了以北美、欧洲和亚太区域为主的三大航空商场,共占全球商场比例挨近90%。从上个世纪80时代以来,受经济全球化、兴旺国家放松航空操控以及向后工业化改动等一系列要素的影响驱动,世界民航业呈现出一些值得注重的重要特征和趋势,使得展开格式和利益获取现已和正在产生着深化改动。

  美国在世界民航业中一向处于领先位置。美国政府长时间以来把“坚持美国在全球航空业中的领导位置、前进空中交通容量、保证飞翔安全、保护环境、保证国家空防、捍卫国家安全”作为展开民航业的战略目标,采纳立法和树立中心政府部分之间的调和机制,对民航业展开做出规划、拟定方针并给予财政支撑。2001年产生“9·11”事情后,美国的大都航空公司运营陷于窘境,美国政府一次性向航空公司供给的紧迫帮助和借款担保达150亿美元。

  欧盟把展开民航业作为前进其全球竞赛力和促进欧洲一体化的重要手法和途径,逐渐完结了民航业方针法规的共同拟定和施行。2001年,欧盟委员会经过了《交通方针白皮书》,提出了至2010年欧洲航空运送展开举动计划,其重要战略包含构建“欧洲单一天空”(见名词解释1)、从头规划欧洲航空港的运营才干、走可继续展开路途和前进航空运送安全系数等。

  海湾各国近年来携石油价格飙升带来的雄厚财力根底和自身所在的亚欧非三大洲交汇点的战略重心位置,纷繁将目光投向民航业,使得该区域成为全球民航业展开最快的区域之一。各国政府采纳了敞开天空、加大机场建造出资、展开游览业和金融业、树立自由交易区及物流城等方针办法,支撑和影响民航业展开;反过来,又经过民航业的快速展开极大地促进游览、金融和交易的添加。以迪拜为例,它现在必定程度上可以说是一个正在走向“民航立国”的酋长国。迪拜机场是阿联酋航空公司的首要运营基地,该公司于1985年开端运营,敏捷生长为具有飞机近120架、年旅客运送量2000多万人、净利润排世界前五位、全球服务一流的航空公司。现在,迪拜机场出资40亿美元的扩建工程已挨近结尾,迪拜政府正着手出资80亿美元开工建造另一座新机场,并一次性订货A380飞机48架。迪拜政府把迪拜定位为“东西方的衔接者”,因而把展开民航业作为国家的重要战略成为必定的挑选。正如迪拜民航局局长所言,要经过航空运送“把世界载进来,把迪拜秀出去”。

  上个世纪被称为“亚洲四小龙”的韩国、台湾、新加坡及香港四个国家或区域先后推广出口导向型战略,在短时刻内完结经济腾飞,与其把展开民航业作为国家或区域的展开战略密不可分。尤其是新加坡作为一个城市国家,可以成为世界金融和游览重地,并在全球国家竞赛力排名中独占鳌头,没有兴旺的民航业的支撑是不或许完结的。从必定含义上说,新加坡也是一个“民航立国”的典型。民用航空在香港的昌盛展开中功不可没,据测算,每载入一名旅客均匀带来8000港元的收入。2007年,香港空运旅客进港约2300万人,带来的收入约为1840亿港元,占香港GDP的11%。

  上个世纪70时代中期曾经,各国政府对航空运送业施行严厉操控的方针。70时代后期,美国首先改动严厉操控的方针,在商场进入与退出、价格拟定、航线资源分配等方面按商场化准则进行办理,企业运营活动根本不受约束。美国的做法,后来纷繁被其它国家效法。到现在,世界上绝大大都国家都已施行放松对航空运送经济性操控的方针。与此一起,世界各国在航空运送所触及的安全、环境保护、应急救援等范畴加大了政府操控的力度,从而使社会公共利益得到实在保护。

  美国政府在推广国内放松操控的一起,致力于将自由化做法面向世界。1992年,美国提出了“天空敞开”的概念,即在两边航空运送协议中,答应两边充沛的商场准入。在美国、欧洲以及其它一些国家的大力推广下,世界航空运送自由化逐渐成为世界性潮流。到2007年,全球缔结了136份“天空敞开”协议,触及91个国家。

  值得注意的是,现在活跃推广“天空敞开”的国家大致包含三类:榜首类是相对具有很强民航业的国家,如美国和欧盟国家。他们凭仗自己的实力把国内的一套面向世界,力促其他国家向其敞开航空商场,从而对外扩张,获得并坚持航空运送霸主位置;第二类是本国航空资源缺少或航空商场很小,但空运企业有必定实力的小国,比方新加坡、荷兰,敞开天空不光于其无损,反而可以凭仗航空资源从头配置、航空商场从头切割的良机,走出去追求更大的展开空间;第三类是出于本国经济展开的需求,如以游览业为经济支柱的国家,泰国、墨西哥、智利、阿联酋等均属此类。

  航空联盟由来已久,最早由美国国内商场的干线航空公司与支线航空公司之间协作供给联合中转服务而产生。自20世纪八、九十时代以来,航空联盟蓬勃展开。1997年,加拿大航、汉莎航、北欧航、泰国世界航以及美联航一起创立全球榜首家战略性联盟——星空联盟(Star Alliance),标志着世界航空运送正式进入全球联盟时代。1998年,由英航、美利坚航、加拿大世界航、我国香港国泰航和澳大利亚快达航一起创立寰宇一家联盟(oneworld)。2000年,美国达美航、法航、大韩航、墨西哥航一起组建了天合联盟(SkyTeam)。现在,全球航空客运商场70%以上的比例被星空、寰宇一家和天合三大联盟所分割。

  全球性航空战略联盟的产生和展开首要根植于两个要素:一是经济全球化的进程加快了全世界规划关于世界中转、无缝隙航空游览及货品运送的需求,单个航空公司或单纯的两边协作,不或许从技能上独立供给共同性的服务;二是航空公司的跨国出资与吞并遭到各国方针的严厉约束,迫使航空公司将直接出资和持有股权的“财物联盟”转为商业联盟。联盟成员经过同享航空资源,扩展商场实力,下降本钱,前进竞赛力和经济效益。现在,世界按销售收入排名前20位的航空公司,都是三大航空联盟的成员。

  早在上个世纪60时代,美国的一些主干航空公司为了操控本钱和占领商场的需求,就测验把航线的运营方式从“点对点”飞翔,改动为先向一点会集再进行中转的方式,即纽带辐射式航线时代开端,纽带辐射式航线结构在世界规划内得到广泛注重,敏捷展开和完善起来,航空纽带随之构成,成为航空客运快速中转、集散中心和归纳物流结点。2007年,全球航空旅客吞吐量超越3000万人次的大型纽带机场有39个,其间旅客吞吐量排名榜首的是美国亚特兰大机场,我国首都机场排名第九;全球航空货运吞吐量在100万吨以上的货运纽带机场有21个,其间美国孟菲斯机场排名榜首,我国香港机场排名第二,上海浦东机场排名第五。

  大型纽带机场可以招引而且集合经济社会展开中的优势资源,构成巨大的人流、物流、资金流、技能流、信息流,对区域经济发挥活跃而强壮的集聚、辐射和带动效应。各国、各区域纷繁把构筑世界航空纽带作为前进其国家或区域竞赛力的战略办法。现在,在欧洲、北美和亚太区域三个首要航空商场中,只要亚太区域的世界纽带航空港散布格式没有彻底定型,除香港和新加坡机场外,最有潜力和竞赛力成为该区域世界纽带航空港的还有韩国仁川机场、日本成田机场、泰国曼谷机场和我国北京首都、上海浦东、广州白云机场。本世纪以来,以上机场都进行了大规划的根底设备建造,以扩展机场容量,抢夺亚太区域世界航空纽带位置。

  世界民航安排将通用航空界说为:除公共运送航班客、货运送活动外的一切运用民用航空飞翔器的活动。通用航空在飞播造林种草、航空拍照、探矿采油、抢险救灾、电力、环保等工农业范畴都有着广泛的用处。运用通用航空飞机对飞翔员进行练习是通用航空的另一个重要运用范畴。跟着经济展开水平的前进,私家飞机、公事专机、空中游览等已成为通用航空展开最为敏捷的范畴。现在在世界通用航空三大类飞翔中,航空作业飞翔约占飞翔总量的20%,教育练习约占22%,公事飞翔占50%以上。

  在许多国家,通用航空遍及遭到注重,展开比较充沛。美国现有通用航空飞机22万多架,占全球通用航空飞机的近70%,每年飞翔时刻超越2800万小时,有供通用航空器运用的机场、直升机起降机场17500个。加拿大约有3.1万架通用航空飞机,澳大利亚、俄罗斯、巴西等国具有的通用航空飞机也都在1万架以上。通用航空可以在这些国家得到蓬勃展开,既与这些国家旺盛的通用航空需求有关,也与政府对通用航空大力施行扶持方针密不可分。

  近十多年来,高新科技的研发和运用正在并将进一步前进民用航空的安全水平,促进民用航空继续快速展开。一是展开了超大型飞机制作技能。2008年已投入运营的载客量最大的空中客车A380飞机,合理选用了碳纤维等新材料和新式发动机等高新技能,飞机的安全性和舒适度得到大幅前进。波音公司正在制作的7E7将榜首次完结中型飞机尺度与大型飞机航程的结合,具有较高燃油功率,超卓的环保功能。二是在空中交通办理范畴广泛运用现代通讯、卫星、自动化和核算机技能,打开了以星基导航为主导的空管技能革新。三是鼓起了绿色化的航空运送革新。从改进飞机空气动力、前进发动机燃油功能、研发新一代聚合物和复合材料等方面下降航空运送对环境的污染。引入了“绿色机场”理念,把机场建成“节约、环保、科技、人性化”的机场。

  自上个世纪70时代以来,航空运送成为最安全的交通运送方法。不管从交通东西自身、交通东西保护、运营保证、驾驶员本质、政府安全规范和事端率、逝世人数等来看,航空运送的安全性远远高于铁路、水路运送,更高于公路运送。2007年,全球每百万次飞翔产生有人员逝世的空难事端为0.4次,按这个概率算,250万次飞翔才产生一次逝世性空难,倘若有人每天坐一次飞机,要6850年才遇上一次空难。可是,跟着航空运送的敏捷展开,客货航班将不断添加,假如坚持现在的事端率不变,专家们猜测在不久的将来,全球规划内有人员逝世的空难将均匀每周产生一次。因为航空运送具有特别性,飞机一旦产生事端常常会构成较大规划的人员伤亡和巨大的财产损失,并构成很大的社会影响乃至政治影响,因而航空安全是各国保证运送安全的重中之重。因为世界规划内昂首,尤其是“9·11”事情的产生,更使得航空安全被说到国家安全的高度。

  在党中心、国务院的正确领导下,经过60年斗争,尤其是经过30年变革敞开,我国民用航空业获得了引人注意图巨大成就,为国家变革敞开和社会主义现代化建造作出了重要奉献。未来5—10年,我国面临着工业化、信息化、城镇化、商场化、世界化深化展开的新局势新使命,对民航业的展开提出了新的更高的要求。这个时期,对我国民航业的展开来说,既是重要战略机会期,也是夯实根底、承上启下,处理展开中的各类对立和进一步消除体系机制妨碍的关键时期。局势和使命要求咱们愈加自觉地以科学展开观为辅导,正确掌握民用航空展开趋势和规则,继续深化变革敞开,实在改动展开方法,着力前进展开质量,完结我国由民航大国向民航强国的历史性跨过。

  在曩昔的30年里,我国民航阅历了三次大的体系变革,一是1980年改动戎行建制,走上企业化路途;二是1987年至1992年,进行以民航办理局与航空公司、机场分立的办理体系变革,内作业界引入了竞赛机制;三是2002年至2004年进行了以“航空运送企业联合重组、机场属地化办理”为首要内容的体系变革。经过这三次变革,使本来军民合一、政企不分的民航办理体系,逐渐改动为政企别离、机场属地化办理、多种一切制企业平等竞赛的民航办理体系。与此一起,我国民航构成了全方位、多层次的对外敞开格式。变革敞开极大地解放了出产力,使我国民航逐渐展开成为全球第二大航空运送体系。

  变革敞开30年来,我国民航运送总周转量、旅客运送量和货邮运送量别离以17.5%、15.9%和14.9%的均匀速度添加,2008年到达376.8亿吨公里、1.93亿人次和407.6万吨。我国定时航班运送总周转量在世界民航安排缔约国中的排名,由1978年的第三十七位上升至2005年的第二位。民航旅客周转量在国家归纳交通运送体系中的比重由1978年的1.6%上升到2008年的12.3%。

  经过2002年以来的联合重组以及放松商场准入操控,在公共航空运送范畴,构成了由中航、南航和东航三大国有控股航空集团,许多当地性航空公司、中外合资航空公司、民营航空公司等多元化商场主体一起参加的竞赛格式。既有从事归纳运送业务的大中型航空公司,也有专门从事全货运、支线运送的航空公司,竞赛方法呈现出多样化与专业化并存的态势。

  到2008年末,全国有民用运送机场(含军民共用机场)152个。2008年,旅客吞吐量超越1000万人次的有北京、广州、上海浦东、上海虹桥等10个机场。近年来,我国民用机场进入一个新的建造高峰期。广州新白云世界机场、北京首都世界机场、上海浦东世界机场先后投巨资完结了新建和扩建。虹桥机场扩建工程也将建成启用。首都新机场选址作业现已打开。

  从2000年开端,我国在厦门、海南、南京等地试点敞开第五航权,答应外国航空公司的航班在抵达我国前,经停第三国机场,也可经我国转飞第三国城市。2004年,中美两国签署了新的《中美航空运送协议》,添加了世界航权(见名词解释2)安排。2007年中美第2次经济战略对话期间,中美两边就扩展两国航空运送商场准入到达新协议。2006年,我国先后与韩国、日本签署协议,大幅度扩展两边间的航权。在扩展两边航权安排的一起,我国活跃探索展开区域航空运送协作联络,现在已与上合安排、东盟、欧盟等7个区域安排展开民航范畴的各项活动,与东盟启动了区域航空运送自由化安排的商量。与外国对等逐渐扩展航权敞开,给我国民航拓荒了新的展开空间,使我国世界航线商场构成了新的竞赛格式。

  我国民航一直坚持“安全榜首、预防为主、归纳治理”的方针,不断强化安全出产责任制,立异安全办理理念,加强安全规章规范建造,完善飞翔规范和航空器适航办理,展开专业技能人员练习,加大安全投入,活跃选用飞翔质量监控等现代化的科技手法。在出产规划扩展、展开速度加快、作业不断变革的情况下,航空安全情况不断改进。百万飞翔小时事端率从“六五”期间(1981—1985)的5.24次下降到“十五”期间(2001—2005)的0.29次,2005年、2006年、2007年、2008年接连4年全作业没有产生运送飞翔事端。自2004年“11·21”事端以来,到2009年5月,航空运送接连安全飞翔超越1556万小时,到达世界先进水平。

  经过每次变革,我国民航已树立起三级政府监管体系。我国民用航空局下设华北、华东、中南、西南、西北、东北和新疆7个民航区域办理局,担任对所辖区域的民用航空业务施行作业办理和监督。7个区域办理局下辖34个省(区、市)民航安全监督办理局。民航局公安局下辖7个民航区域办理局公安局和112个机场公安安排,共有公安干警约4200人。2002年组建了民航空警总队,直管15个支、大队,共有空警2000人。民航局空中交通办理局下辖7个区域空管局,区域空管局下辖37个空管分局和空管站,空管体系共有职工近3万人。民航局直属单位还有我国民航大学、我国民航飞翔学院、我国民航办理干部学院、广州民航作业技能学院和民航上海中等专业学校5所院校,有我国民航局航空安全技能中心和我国民航第二研究所2个科研单位,别的还有民航报社、出版社和民航总医院。现在,我国民航政府办理体系根本习惯了我国民航展开的需求。

  全面建造小康社会为我国指明晰未来展开的方向,人均国内出产总值2020年将比2000年翻两番,成为工业化根本完结、归纳国力显着增强、国内商场整体规划居世界前列的国家。跟着经济全球化的深化展开,全球规划内的工业结构调整加快,各国力求在世界分工中占有有利位置。我国高技能、高附加值工业和现代服务业的加快展开,带来的物流、人流必定会史无前例地添加对航空运送的需求。我国全面建造小康社会和不断融入经济全球化的激流傍边,现已而且必将继续为航空运送带来巨大的展开机会。

  我国经济、社会建造的继续展开,现代化应急救援体系、农业建造、林业建造、电力建造、石油工业、文明工业、城市消防、空中巡查等社会公共服务作业和经济部分,对通用航空服务也提出了更多、更高的需求。我国通用航空展开严峻落后,迫切需求加快展开。

  30年的变革敞开促进我国经济继续快速添加,使公民生活水平得到了极大前进,城乡居民的消费结构有了很大改动,现在正由生计型消费向服务型消费晋级改动,其间游览、交通、通讯类消费上升最快。以游览为例,我国现在是世界上第四大入境游览招待国,亚洲最大的出境游览客源国,构成了世界上最大的国内游览商场。依据联合国世界游览安排的猜测,到2015年,我国将成为全球榜首大入境游览招待国和第四大出境游览客源国。这将为我国民航业展开供给巨大的消费集体和宽广的商场空间。

  近年来,我国财政收入高速添加,归纳国力显着前进。跟着财政收入的继续添加和商场经济的逐渐完善,国家财政体系正从经济建造型财政向公共财政改动。为推动公共服务均等化,促进社会调和,国家对相关作业展开的支撑力度将不断加大。相对雄厚的国家财力将为机场、空管等民航根底设备建造供给强有力的支撑,一起也为展开民用航空供给应急救援等公共服务、处理边远区域大众出行供给物质保证。

  世界航空运送的自由化进程,大大加重了世界航空运送商场的竞赛。现在,我国民航在全球商场竞赛中,与外国先进民航比较,处于显着下风。具体表现在以下四个方面:一是没有构成世界性航空纽带。我国航空纽带建造刚刚起步,在中转设备、工作流程和出入境环境等方面都存在严峻缺少。而在我国周边,日本成田和关西、新加坡樟宜、泰国曼谷、韩国仁川机场在世界航空纽带建造方面都比我先行一步,已对我构成围住之势,夺走了本属于我国的世界商场比例。二是世界航线网络不健全。世界航线少而涣散,与国内航线月,与我国树立两边航空运送联络的国家达111个,而我国航空公司拓荒世界航线个,特别是至非洲的航线条,许多世界航权无力运用,丢失了商场比例。三是在一些首要世界航线商场的竞赛力不强。如在中美、中欧航线商场上,我国航空公司投入运力缺少,商场比例较少,获利才干很差。依据美国猜测,中美航权商洽后新增航线每年将为美国航空公司带来50亿美元收益,而我国航空公司在中美航线上却长时间处于亏本情况。四是航空货运处于被边缘化的情况。到2009年5月全作业仅有9家全货运航空公司,货运飞机68架。在我国世界航空运送货运商场上,我国航空公司的商场比例现在只占20%左右。现在,世界上航空货运巨子如美国联邦快递、德国汉莎航空货运等公司已纷繁在我国树立货运纽带,快递网络遍及我国许多城市,高价位的快件、包裹、电子元器件由外航独占的趋势越来越显着。

  构成我国民航世界竞赛力不强的原因:一是方针扶持力度不行。中航、南航、东航三大集团国家资本金投入缺少,财政本钱压力大,税费负担重,导致运送本钱高,获利才干弱。国家对世界纽带航空港的建造,缺少配套方针支撑。现行的海关、边防和检疫准则不习惯我国世界航空运送快速展开的需求。二是企业运营办理才干不强,世界竞赛乏力。联合重组后,三大航空集团内部整合力度仍不行,运营机制、办理方式调整滞后;特别是在共同对外竞赛上,许多内讧,没构成共同对外的机制,难以习惯改动多端的世界商场竞赛环境。此外,国家对国有控股航空运送企业的查核目标中没有表现世界竞赛力的要求,导致企业遍及存在对拓荒世界航线有畏难情绪,未构成具有前瞻性的、明晰的世界战略。反观外国实力强壮的航空公司,凭仗其资金、办理和人才方面的优势,纷繁向外扩张,进行收买吞并,进军他国商场。如新加坡航空公司意欲购买东航部分股权,成为东航的战略出资者,以图运用上海纽带在世界商场竞赛中获得更多优势,一起进入我国内地航空商场。对此,咱们应有充沛的知道。三是世界化的运营办理人才和专业技能人才严峻匮乏。

  一是民航可用空域资源严峻缺少。空域资源同陆地、海洋资源相同,具有极大的经济价值,有必要高度注重,充沛而合理地运用。在航空兴旺国家,民用航空均运用了国家空域的大部分资源。如美国供民航运用的空域达82%左右,而现在我国民航运用的空域仅为全国空域的22.9%。在北京、上海、广州等地,民航可用空域的飞翔量现已饱满,构成航班许多延误,一起带来严峻的安全隐患。因为空管原因,国内许多航线不得不绕飞,假如把航路取直,每年仅耗油一项即可节约100亿元。跟着航空运送和通用航空需求的不断添加,民航对空域资源的需求将越来越大,军、民航空域活动彼此搅扰的对立将日益杰出。

  三是机场、空管设备等资源严峻缺少。与欧美等兴旺国家比较,我国民用机场数量少、密度低。现在我国每万平方公里只要0.23个民用机场,美国为5.98个。一些展开我国家如巴西、印度、巴基斯坦等,其机场密度也大于我国。现在我国空中交通操控体系中的雷达体系、外表着陆体系、导航台站等空管设备,只能到达美国本世纪初1/4—1/6的水平,还没有真实含义上的全国流量办理才干、气候服务水平和独立的卫星导航体系。

  四是通用航空资源严峻缺少。我国2008年以美元表明的GDP大致相当于美国1982年的水平(我国2008年GDP33700亿美元,美国1982年GDP32550亿美元)。1982年美国具有通用飞机10多万架,飞翔2000万多小时,通用航空机场15000多个。而2008年我国具有的通用航空飞机(包含教育飞翔练习飞机)不过702架,飞翔小时10多万小时(包含教育飞翔练习),通用航空机场仅71个,距离巨大。我国通用航空展开滞后首要原因之一是方针限制,600米以下低空不敞开。

  以决议计划体系而论,战略性工业需求一个强有力的高效决议计划和调和机制。前面说到,美国为施行“下一代航空运送体系”,相应树立了由七大政府安排组成的“联合计划展开办公室”(JPDO),曾经进决议计划功率和方针执行力,保证战略目标的顺畅推动。比较之下,我国民航业却政出多门,决议计划涣散,调和难度大。如空域分配、航权商洽、飞机引入、作业规划、工业方针拟定、机场建造、国有航空企业的财物办理等,别离由戎行、交际部、发改委、商务部、财政部、国资委等以及民航办理部分行使或参加决议计划,又没有归纳调和机制,影响了决议计划功率和方针执行力。这也是我国民航展开战略规划长时间缺位的一个重要原因。

  在机场办理体系方面,机场定位禁绝。机场本属公共根底设备,兴旺国家多以机场办理当局方式管控机场,而我国把机场定位为企业。属地化变革之后,一些区域因财力、办理才干等原因而无法将机场运营下去,作为一种过渡和变通,所以又呈现了一些新的体系方式。如首都机场集团全资具有、保管、参股了10个省(市、区)的35个机场;西部机场集团联合重组了宁夏、青海的机场和甘肃的部分机场,现在共管控11个机场;海航集团机场板块收买或保管了11个中小机场;外资参股了杭州萧山、西安咸阳等机场。机场的企业定位及现有办理方法,已给机场的展开与运营带来许多问题。

  为此,要学习世界上民航兴旺国家的经历,从国家战略高度自上而下地拟定民航展开战略和中长时间规划,将民航展开战略作为国家战略的重要组成部分,并以法令方式供给准则保证。在国家民航展开战略中,要清晰未来10年或20年民航展开的战略方向、战略目标、战略重点、战略过程和战略保证,提出完结民航强国的途径,树立办理体系、工作机制、激励机制和扶持方针的变革方向,引导国家优势资源构成展开合力,促进我国民航业跨过式展开,以更好地为我国经济社会展开和施行全球战略服务。

  民航常常承当比如党和国家领导人专机、多国领导人峰会等重要保证使命,也不时面临比如2008年南边冰雪灾祸、汶川抗震救灾等严峻突发性事情;此外,在飞机收买、航线拓荒、交际商洽、两岸联络、世界协作等方面,也触动大局,触及国家多个部分。一切这些,都给民航作业提出了一个很高的要求,这便是:反响快速、决议计划及时、处置决断、调和得力、工作高效。为此,需求紧密的安排和强有力的领导,需求高度的公信力和威望性,这需求国家树立高层级的民航展开归纳性调和机制,其内容包含:应急机制、严峻使命工作机制、资源配置机制、安全协同机制、展开规划出资机制、科技立异机制、交际协同机制等。树立包含总参、财政部、发改委、商务部、交际部、交通运送部、海关和国资委等在内的部际调和安排。关于联络国家安全、大规划非战役军事举动以及民航展开的严峻问题,如反恐、抢险救灾、人道主义救援、展开战略和中长时间规划、空域办理与运用、机场布局规划、世界航线网络规划、财税方针和严峻重组等,由部际归纳调和安排来进行评论和审议,广泛听取各部分的定见,向国务院提交严峻决议计划主张。

  三十年变革敞开的实践告知咱们,变革敞开要获得成功,收到实效,取决于两条最根本的准则,一是要从我国的实践动身,也便是立足于国情、党情、社情、民意、文明、传统,走出一条和构成一个我国特色的展开路子和办理方式,而不是盲目地照搬照抄外国,也不是脱离社会主义初级阶段的实践,仅从杰出的希望动身,理想化地、一厢情愿地议论变革。二是要处理好变革、展开、安稳三者联络,正如总书记所指出的,要把促进变革展开同坚持社会安稳结合起来,坚持变革是动力、展开是意图、安稳是条件,坚持把变革的力度、展开的速度和社会可接受的程度共同起来,在安稳中推动变革展开,经过变革展开促进社会安稳。民航下一步的深化变革,也应当遵从这两条最根本的准则。

  自2002年开端进行民航新一轮体系变革以来,一些变革至今没有悉数完结或还不到位。一是民航空管体系没有彻底理顺,全国152个航班运营机场中的108个机场的空管没有归入民航局空管局直属办理;二是民航公安体系变革没有完结,按2002年国务院6号文件规则机场公安应交当地公安办理,但因为各种原因,现在仍有60个机场的公安没有移送;三是机场办理体系还需进一步深化变革,才干完结机场由运营型向办理型改动;四是变革后树立的“民航局—民航区域办理局—民航省(区、市)安全监督办理局”三级监管体系对保证民航安全发挥了重要效果,但还处在初建阶段。民航自身有很大的特别性,出产工作及飞翔安全的保证对作业的体系性、完整性和安稳性有很高的要求。现在,民航应进一步理顺空管、机场、公安办理体系,完善各项监管规章,为民航健康展开打牢根底。对每一项变革,都要在深化调研、科学论证的根底上制定计划,活跃保险地施行。

  当时,我国民航业正处于重要的战略机会期。机会千载一时,展开负重致远。咱们信任,在以同志为总书记的党中心和国务院的刚强领导下,民航体系广阔干部职工经过深化贯彻落实十七大精力,深化学习实践科学展开观,解放思想,开拓进取,求真务实,奋斗奉献,必定可以完结我国民航业的又好又快展开,为全面建造小康社会做出新的更大奉献。

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